安吉两山转化的9种路径下

中国小康网11月21日讯记者周宇求解人与自然和谐共生的现代化，“两山”理念的发源地安吉先行实践。近日，《小康》杂志——解码新安吉特辑正式出刊，核心内容之一就是梳理安吉究竟如何把“绿水青山”转化为“金山银山”。

路径四：绿水青山——能源革命——金山银山

在构建以新能源为主体的新型电力系统，实现“碳达峰、碳中和”目标的新形势下，加快抽水蓄能电站发展已势在必行。安吉抢占了这一先机。

图：天荒坪抽水蓄能电站摄影/吴拯

早在上世纪八九十年代，安吉就建成了当时世界第二、亚洲第一的天荒坪抽水蓄能电站。30余年来，这块绿色“蓄电池”年发电量31.6亿千瓦时，承担系统峰谷差万千瓦任务。每年可节约标准煤17万吨，可减少二氧化硫排放吨，创造利税合计超百亿，紧急服务电网数百次。同时，因生态环境出众，以水库为核心，天荒坪周围形成了长谷洞天、江南天池、大竹海、天下银坑、藏龙百瀑、荷花山、九龙峡等多个景区，囊括了电站观光、天文科普、户外、滑索、高尔夫、冬季野外滑雪和度假等多种旅游业态，抽水蓄能电站项目建设对当地投资的带动是项目本身投资的10-13倍。

尝到了“甜头”的安吉进一步将以抽水蓄能电站盘活“绿水青山”的文章做大。年，由中国长江三峡集团有限公司投资建设、中国电建华东院承担勘测设计的长龙山抽水蓄能电站在天荒坪开工建设。年6月30日，长龙山抽水蓄能电站全部机组正式投产发电，主要承担整个华东电网调峰、填谷的双倍调峰功能。长龙山抽水蓄能电站与天荒坪抽水蓄能电站总装机规模达到了万千瓦，安吉县成为世界最大的抽水蓄能基地之一，抽水蓄能电站成为安吉高质量绿色发展最重要的能源引擎。

路径五：绿水青山——科技创新——金山银山

科学技术是第一生产力。绿水青山转化为金山银山也必然要通过科技创新的驱动，来塑造发展的新优势。安吉的逻辑是通过平台建设，吸引优质的科创项目，打造“专精特新”安吉方阵。

在平台建设上，科学规划建设省级经济技术开发区、国家竹产业示范园区、笔架山农业高新技术产业示范区三大产业园区。构建科技企业孵化器、众创空间、星创天地等创新创业服务平台，形成多领域、多层级、全方位的创新创业服务体系。立足全县制造业产业发展定位，安吉规划建设共富产业园28个，总规划建筑面积万平方米，基本实现乡镇（街道）全覆盖，主导产业涵盖生命健康、绿色家居、装备制造、电子信息、新材料等方面。截至目前，已建成共富产业园11个，总建筑面积近万平方米，入园企业家，其中规上企业22家。

图：安吉“两山”未来科技城城市设计

“两山”未来科技城是安吉导入未来产业的全新平台——要在绿水青山间，引入人工智能、工业设计、科创研发、数字经济等新兴业态，吸引更多年轻人。同时，借助“两山”未来科技城的新城建设，推动老城区毗邻区块生活环境质的提升，实现人城共生、产城融合、人产共赢。

为了打造“专精特新”安吉方阵，安吉梳理了一批在关键技术、产业导向、创新能力等方面具有领先优势的企业。对照专精特新企业申报标准，逐一对企业进行“量体裁衣”，建立“成长档案”。目前，全县22家拟上市企业全部纳入县专精特新企业培育库。如舒友仪器设备这家拟上市企业，技术研发成熟、市场前景广阔。结合企业实际，县经信局将企业纳入国家级“单项冠军”推荐名单，推动其通过省级评审并推荐至工信部。

在完善科技创新政策和体系上，安吉与时俱进修订加快科技创新的十条政策，构建了“技术创新服务中心+科技大市场+高校技术转移中心”科技服务体系，让科技成果更好地对接市场。

路径六：绿水青山——乡村改革——金山银山

乡村是安吉“两山”转化的主战场。年4月以来，安吉率先在全国开展“两山合作社”建设，通过借鉴商业银行“零存整取”理念，探索建立健全管理一盘棋、服务一条龙、政策一揽子、衡量一把尺、分配一本账、减碳一平台的“六个一”工作协同机制，有效实现了生态资源“变零为整”、项目开发“多跨协同”、资源资产赋权活权、资源转化精准可控、转化利益多方共享、双碳目标多路径实现。

在“两山合作社”改革的基础上，安吉乡村改革不断蝶变跃升。针对眼下最棘手的乡村经营、产业利益联结等具体问题，安吉正着力实施以乡村集成改革为主轴的全域乡村经营。具体的改革主轴有三项，一是针对承包山、承包田的“两入股三收益”利益联结机制改革；二是针对宅基地的“两退出三保障”宅基地退出机制改革；三是针对农业标准地的“两承诺三带动”农业标准地改革，解决农业产业建设用地瓶颈问题。以三项改革为轴，安吉创新“国资投建+民企运营+利益联结”全新机制来经营乡村。安吉首先对乡村重新进行分类，按照实际情况分为自主经营类、社会化经营类、项目经营类。接下来，按照“国企投建+民企运营+村集体利益联结”的模式来推进乡村建设效率优化提升、资源要素优化整合、经营方式优化升级、各方利益优化联结。

具体来说，以国有企业为主的国资平台，负责设计、采购、施工总承包，并持有区域内部分存量和增量固定资产所有权。专业化运营交给专业水准好、资源丰富、发展前景好的社会资本和团队，对整村或多村联合的区域进行经营定位、策划、规划、设计、运营。村级经济合作社、村民等作为乡村社会化经营的利益主体，主要是通过享有资产资源的经营权、使用权和租赁权等取得直接收益以及持有的投资运营公司股份获得分红等取得间接收益。这样的利益链接主要分为优先股和劣后股两种方式。“优先股”是指直接利用的土地经营权、资产资源使用权入股，在促进乡村资产保值增值后，按照“保底收益+增值分红”形式参与分红。“劣后股”是指间接作用的自然资源、配套服务等，在项目投资方收回成本后再参与分红。同时要突出对低收入群体的帮扶和救助，提倡按照不低于其他股民1.5倍享受分红。

在这样的框架下，乡村的建投模式也会被重塑——从原先的“EPC+O”转变为“O+EPC+O”，突出运营前置。同时，发挥金融的作用，以乡村振兴产业引导基金、乡村产业担保基金、乡村产业并购基金以及产业发展基金为基本脉络，结合不同基金类型和风险偏好，联动外埠金融机构和金融产品，扶持乡村经营项目。

路径七：绿水青山——人才招引——金山银山

国以才立，业以才兴。人才是绿水青山转化为金山银山最重要的支撑因素之一。无论是现代化产业的发展，还是乡村振兴，对人才的需求与日俱增。

年以来，安吉以“低成本创业、高品质生活”为核心品牌进行人才招引，尤其是大学生招引。开展了“十城百企千岗万人”高校毕业生巡回招聘活动，通过排摸就业岗位、创建大学生创业平台、拓展大学生社会实践基地建设、健全青年人才创业就业服务体系等方式，吸引更多优秀青年人才来到安吉创新创业。

一是重点解决人才住房这个老大难问题，政府建成精装修、拎包式人才公寓，率先实施“人才共有产权房”新政，真正实现人才来了就有房。二是重点解决人才来了用什么平台承载的问题，创新实施以“谋划百个共富产业园、实施千个创业项目、招引3万名大学生来安吉”为主要内容的大学生招引“百千万”专项行动。如灵峰街道利用国家级旅游度假区优势，打造“智慧+”平台，成功引进独角兽“快电”“订单来了”等大学生创新创业项目。

图：安吉县开发区园区摄影/潘学康

乡村振兴同样需要乡创类人才。安吉县将建成县、乡、村三级的“农创天地、乡创空间、村创基地”创业创新平台，打响“美丽乡村发源地、乡村创业首选地”的乡创品牌。就在今年7月，天荒坪镇启动了“余村合伙人”的招募，面向研学教育类、乡村旅游类、文化创意类、农林产业类、数字经济类、绿色金融类、零碳科技类、健康医疗类八大类重点产业方向，寻访、联合全球各类创新创业人才、机构、企业等，开展乡村共建事业，一起打造宜居宜游、共创共建的未来乡村样本。余村不仅将提供五千方村舍、七千亩村域、十万方创业空间，还将首期提供1亿元余村产业发展基金。

路径八：绿水青山——提升城市能级——金山银山

“两山”转化，人民至上。要通过转化实现发展，从而解决老百姓最关心最现实的利益问题。提升城市能级是提升绿水青山就是金山银山转化能力的重要支撑，更是百姓有感最直接的体现。具体包括交通提升，城市有机更新，医疗、教育等民生工程品质提升等。

安吉的交通外畅内联。商合杭高铁安吉站正式通车，申嘉湖高速安吉段全线贯通，天子湖通用机场建成投用，上港码头集装箱累计吞吐量突破万标箱，连续九年排名浙江省内河码头第一。为了进一步促进开放合作，安吉正着力加快宁杭高铁二通道、合温高速等项目推动工作，积极谋划杭安城际轨道交通、西苕溪旅游航道等重大交通项目。致力形成县内外两个“0”交通圈，即对外至杭州、湖州30分钟，至上海、南京、合肥等长三角核心城市60分钟交通圈，用一杯咖啡的时间到达长三角中心城市；县域内各乡镇至县城30分钟，各乡镇间60分钟交通圈。

城市面貌是国际化绿色山水美好城市最明显的外在表现形式。安吉成立了城市有机更新专项行动指挥部“一办七组”（办公室，政策指导组、督查考核组、综合执法组、司法保障组、信访维稳组、舆论宣传组、安置房建设监管组）及各区块指挥部，开展县城三大区块的拆迁、改造和建设工作。如昌硕街道，目标是着力打造“低成本创业之城、高品质生活之城”，推进老旧小区改造；如梅溪镇，以打造县域经济新增长极为目标，通过腾笼换鸟、有机更新，建设“万亩工业大平台”。

对于老百姓而言，腰包鼓不鼓、看病难不难、孩子成绩好不好是他们最关心的点。近年来，安吉新三小、新五小、育澜中学等26所学校完成新改扩建，“安吉游戏”、职业技能教育取得世界级荣誉，创成省基本实现教育现代化县；医院急诊大楼、医院、中医院2号住院楼、医院相继投用，医院综合改革、县域医共体建设走在全省前列，获评健康浙江建设考核优秀单位；文化事业繁荣发展，创成省级文化创意街区2条、文化产业基地1个，古城遗址入选国家大遗址保护利用“十四五”专项规划。

今年4月28日，安吉第二批6辆共富班车集中发车，分别为“劳有厚得—全民参保”“劳有厚得—‘两山’工匠”“住有宜居—安居安吉”“学有优教—品质学前”“弱有众扶—安心享”“农商银行—金融赋能”，以百姓需求为导向，提高人民生活品质。

路径九：绿水青山——优化营商环境——金山银山

要吸引资本投资绿水青山，不仅要优化生态环境，更要优化营商环境。安吉最早开展县域营商环境标准化建设，跳出营商环境的固化思维范畴，成体系推进营商环境优化，形成了一个产业、一个规划、一个专班、一个基金、一个政策、一个智库的“六个一”等创新机制以及连续举办14年“安洽会”等品牌活动。

前端，安吉开展精准化的驻点招商，在北京、上海、杭州、苏南、深圳设立了五大招商分局，解决信息不对称问题，送信息、送需求到各地优质企业中去。北京、上海分局重点招商生命健康、电子信息；杭州分局重点招商生命健康、高端装备、数字经济；苏南分局重点招商电子信息、高端装备；深圳分局重点招商电子信息、高端装备、数字经济。

后端，除了前文所介绍的人才新政、科技新政，营商环境优化作为一项系统工程，已经融入安吉各部门的各项工作中：以企业需求为导向来提升政府治理能力。如安吉投资在线平台3.0深度应用，创新开发了项目全生命周期管理系统，全面推进企业投资项目招引、签约、审批、施工、投产一条龙服务、全过程跟踪、全周期闭环管理，通过数据赋能建设信息化管理平台，亮灯预警疏通项目引推堵点，专班服务凝聚工作合力，真正实现项目从招引到达产的全链条闭环管理。深化企业投资项目审批制度改革，创新试行一般企业投资项目“四证连发”工作机制和一般企业投资项目“水电气”联合报装机制。

比如今年6月在纳斯达克上市的中国充电服务第一股——能链智电，安吉金融服务发展中心多次同专家组成员及企业代表线上、线下举行洽谈，听取各方意见。对能链智电项目上市过程中产生的问题举行了10余次大型研究会，研讨内容涉及资本实力、组织架构、团队素质、经营能力、能耗情况、税收贡献、环评因素等。

图：生机勃勃的安吉上港集装箱码头

比如为了对抗新冠疫情对安吉外贸企业的冲击，安吉县积极帮助企业“触网出海”，通过绘制企业经济运行画像，深入分析产品、款式、销路等问题，结合跨境电商精准制定转型方案；安吉县产业投资发展集团将多家小微外贸企业集聚到旗下的国浩外贸服务平台，在全省首推“外综服+承保跨境电商+海外仓”业务试点，与银行、保险公司形成合力，创新推出“信贸通”“跨贸通”“物贸通”等产品；成立县级物流工作专班，与杭州交通运输局进行合作，联合海关安吉办事处，促成安吉上港与临安保税仓达成“库港联动”项目等。

回顾过去，安吉地区特色典型，因此成为了“两山”理念的“诞生地”；实践过程典型，因此成为了“践行地”。湖州市委常委、安吉县委书记杨卫东表示，面向未来，在全球绿色发展的浪潮下，在中国式现代化的新征程中，在浙江省赋予湖州建设生态文明典范城市的背景下，安吉有基础、有条件、有责任从“两山”理念的诞生地、践行地走向样板地。

编辑：郑良