为人民谋福祉让城乡换新颜慈利县住建局

为人民谋福祉让城乡换新颜

——慈利县住建局砥砺奋进谱写高质量发展新篇章

县城全景。

城区一角。

慈利县二坊坪镇污水处理厂。

生态宜居的危房改造项目。

(本版图片均由杨年春提供)

甄荣

金慈添秀色，溇澧绘新章。

慈利地处澧水中游，属湘西山区向滨湖平原过渡地带，山河相间，四季分明，自然环境优美。为把慈利建设成为一个既有高度又有文化内涵的现代化城市，慈利近年来围绕“撤县设市”目标，按照产城融合、统筹协调、分类指导、生态宜居的原则，提出“金慈银澧、山水洲城、生态宜居”的建设目标，大力实施“五年塑城”计划，把城市水系、绿地与商贸、生态休闲有机结合，形成“城在水中、水在城中、绿在城中”的空间格局和“一带、二轴、三心、四片、五点”的生态布局。

作为全省新型城镇化试点县，慈利县住建局近年来在县委、县政府的正确领导下，以城市基础设施建设、新型城镇化和建筑领域监管为重点，出台了《新型城镇化建设试点县实施方案》,致力于打造多点支撑的产业布局、城乡统筹的建设格局、五个文明共进的发展新局、安定和谐的社会大局，在提升城市品质、公园绿地建设、信息化管理、安全生产、农村危房改造、污水治理等方面交出了令人满意的答卷,打造出一个布局优化、功能完善、生态宜居的现代化城市。

“繁南兴北”：城市品质不断提升

在溇澧二水环绕、与老城区隔河相望之处，一座高端规划、地广景美的现代化新城初具雏形。其间宽敞道路、场馆新楼、安置小区以及配套设施正一日一新地呈现在人们面前。

这里是慈利县新城区——蒋家坪，昔日是以农耕为主的沙土地区，人们靠着一亩三分地日出而作、日落而息。如今，曾经苍凉的山峁，成为慈利儿女实现现代化城市梦想的新高地，是经济发展的“三大引擎”之一，亦是实现“撤县设市”目标的主战场，她用“发展突飞猛进，面貌翻天覆地”来诠释着慈利近年来的发展成就。

“一纵三横两环”道路骨架逐渐成型;多家知名企业强势入驻，众多项目同时推进;露天电影、广场舞比赛，百姓生活精彩纷呈……“交通出行更方便了，办事程序更简洁了，文化生活更丰富了，连带着我们的夜生活也多了起来。”退休的黄老师喜笑颜开地告诉笔者。之前的夜晚，漆黑的蒋家坪与灯火通明、载歌载舞的河对岸是截然不同的两个世界。

慈利新城，于年被慈利县委、县政府批准设立并赋予“提质繁南、拓城兴北”的战略定位，经过3年的前期谋划调研和基础规划。年，围绕“以产兴城、以城带产、产城融合”的主要发展思路，承载着慈利县经济发展“第一大引擎”的新城区正式设立。按照布局，这里将成为实现“撤县设市”目标的主战场。

“一个项目就是一个新的增长点，一批项目就是一个新的增长极。抓项目就是抓发展。”慈利县住建局局长谷海洪介绍，近年来，慈利县住建局围绕“繁南兴北”的城市发展思路，突出城市基础设施建设这个重点，着力在完善城市功能、推进城市扩容提质、构造宜居环境三个重要方面，大力推进城市基础设施建设。坚持项目引领发展不动摇，一个项目一个领导班子、一套方案、一项监督制度、一个责任单位、一名包抓领导，集中人力、物力、财力，全力以赴推进重点项目建设，确保项目早开工、早投产、早见效。

年全县由县住建局牵头实施的项目共有15个，大部分属县城基础设施建设项目，特别是县城排水防涝综合建设项目，克服了工期紧、施工环境复杂、牵涉面宽、极端天气等不利因素，目前已完成计划进行的环城南路、万福路、白公城路、紫霞路等路段建设;县城新区基础性工程蒋家坪污水处理厂已完工，并投入运营，新区自来水厂一期工程已完工，二期工程正在紧张施工。

与此同时，城市路网不断完善：进出城的第二通道迎宾大道、南辅道、双安滨河路、白云滨河路建成通车;连接老城区和青山片区的永安南段立体交通、连接零溪河两岸的笔架东路延伸线已基本建成;连接零阳大道和环城南路的光明南路已通车;连接双安组团和工业园组团的澧零大道已启动建设前期工作……县城交通更加有序，群众出行更加方便。

随着基础设施的完善，县城涌现出了御景中央、中南名门、翰林苑、博联天街、华悦国际等一批优质高端的商住项目，吸引了碧桂园、红星美凯龙等知名企业入驻。年城镇化水平稳定提高，县城建成区面积已达16平方公里，县城区人口数15.32万人，城镇化率已达到46.98%。城市档次品位越来越高，外观布局也越来越精美。

危房改造：“慈利经验”获国务院通报表扬

慈利县地处湖南省西北部，武陵山脉东部边缘，是一个“七山半水分半田，一分道路和庄园”的山区县。在这里，曾有不少山区群众居住的房屋因年久失修透风漏雨，饱受贫穷之苦。

挪穷窝、换穷貌、改穷业、拔穷根……这是慈利县贫困群众的殷切盼望，更是万千慈利县扶贫干部的崇高使命。

如何为这些贫困群众挪穷窝、换穷貌?农村危房改造需要拆旧建新，涉及到破除迷信思想、落实宅基地、解决自筹资金和建筑队伍等一系列问题，是扶贫政策落实落地需要面对和解决的难题。

几个月前，张家界慈利县两溪村64岁的李象银住进梦寐以求的新房后，逢人便夸党的政策好。而在此前，他从来没有想过自己还能过上这么幸福的日子。

因为两年前的一场暴雨，李象银的土坯房受损严重，他不得不外出摆摊，居无定所。受益于危房改造政策，再加上驻村帮扶单位的建房资金帮扶，他有了一个温暖的新家。

居者有其屋，是老百姓最朴实的愿望与追求。围绕脱贫攻坚主线，慈利县充分利用农村危房改造的惠民政策，创新工作方式，让群众“住有所居，住有所安”。

危房改造工作中困难最大的就是农村低保户、五保户和贫困残疾人家庭“三类群体”的住房问题。按照农村危房改造补助标准，中央、省补贴今年解决资金每户2.3万元，县财政配套每户0.7万元。五保户易全生住在慈利县广福桥镇三王村五雷山上一处破烂的土木房中，想早日改造危房，虽然能获得3万元补助资金，但剩下的部分又让他愁眉紧锁。

为了尽快帮助易全生住上安全房，广福桥镇创新工作方式，探索“村组干部代建+专业队伍承建”模式。年5月，镇领导带着村干部、镇城建站老站长张贵尧等人来到他家，和他商量建新房的事。

一边是需要验收房屋才能发补贴资金，一边是家庭贫困没钱盖房，怎么让家庭贫困的农户既能用上补贴资金，又能住上新房呢?为了解决这个两难的问题，广福桥镇党委、政府充分发挥主观能动性，决定想办法给贫困农户垫资盖房，不让贫困户出一分钱。

钱不够，剩下部分由村支两委出;没有施工队伍，委托张贵尧设计、广福桥镇农村工程队施工;路陡材料运不上，由村组干部寻找骡马驮运……两个月下来，一栋73平方米的新房建成，易全生没有出一分钱。易全生不仅住上了新房，一条组级公路的修建也被提上日程。年，公路修到了易全生家门口，73岁的他泪流满面。

年，像易全生一样享受政府代建的村民，在广福桥镇有12户，在全县共有户。截至年底，慈利县有户像李象银一样的居民，因为受益于危房改造项目住上新房。

一个个小家的变化，折射的是一个国家的发展。近日，国务院办公厅印发通报，对年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显的地方予以督查激励，慈利县农村危房改造工作受到通报表扬，成为全国19个之一、湖南省唯一获得此次督查激励的县市。

绿色住建：打造生态宜居的家园

深秋的慈利，不论是清风习习的清晨，还是华灯璀璨的夜晚，每天都有众多休闲健身的市民来到县城的白公城小游园健身。

白公城小游园建设在零阳中路与白公城路交界处，错落有致的多彩花木，整洁平整的台阶路面，别具一格的文化墙，景观照明、休闲座椅等设施一应俱全，不仅是市民赏景散步的好去处，也为城市增添了一抹绿色。不少市民在这里休闲玩耍，享受着城市休闲生活的便利。

白公城小游园只是慈利县城市公园建设的一个小小缩影，近年来县城公园绿地建设取得突破性进展。双安滨河路风光带、放马洲公园、白公城小游园、骑龙岗小游园、零溪河游园等公园绿地及笔架山景观亭都已建成;观音桥文化广场、白云水文化广场已完成征拆;羊角山公园、龙峰公园也在抓紧建设。当地结合文明县城创建，大力开展城区绿化建设，群众幸福指数不断提升。

随着城镇化进度加快，慈利县乡镇政府所在农村集镇已初具规模，大量人口集中生产生活而产生的污水，依靠简单的生态净化已不能满足需求，污水无处排放是全县各个乡镇普遍存在的问题。

二坊坪镇地处慈利县东南边陲，山清水秀。近几年，随着人口的增多、农业生产方式的改变，污染悄悄渗透着二坊坪镇的一方山水。二坊坪村产生的污水都是直排到村里的一条沟渠，不仅造成了环境污染，也严重影响了周边居民生活。

年，县委、县政府根据黄石水库环境整治的要求，提前启动了二坊坪污水处理厂建设，投资约万元，建成了3.45公里的管网;年8月正式运营后，日处理污水达吨，是慈利县第一个建成运行的乡镇污水处理厂。污水净化了，二坊坪村的空气也更加清新，老百姓的生活环境更加清新舒适。

年，慈利县规划建设32个集镇污水处理厂，配套建设公里管网。为了解决资金、技术、管理方面的难题，慈利县把乡镇污水处理设施建设整体“打包”为1个项目，采用集装箱式一体化设备，可根据实际情况增加或减少污水处理能力;采取PPP模式建设运行，实行厂网捆绑共建。这种模式被称为“整县推进，打捆建设的慈利模式”，并在今年4月省委召开的全省推进城乡环境基础设施建设大会上作为先进典型推介。

截至年底，全县已完成投资约10万元，建成11个乡镇管网和江垭、二坊坪等5个乡镇污水处理厂，其他乡镇污水处理厂正在紧张施工，整个项目计划在年3月全面完成。另外还将配套建设县城集控中心，对污水处理厂实行远程在线调控，同时将集控中心规划建设成环保展览基地和环保教育课堂、将乡镇污水处理厂建设成中小学生农村生态环保宣传教育基地。

强化监管：向科技要效率和安全

“以前要带一堆材料到住建局办理多项审批手续，现在只要在家里点点鼠标，把各种材料上传到网上，就能足不出户，在湖南省建筑市场监管公共服务平台系统上办理几乎所有行政审批手续。”医院妇儿中心项目施工方负责人张继刚深有体会，今年以来，县住建局进一步优化了审批方式和流程，变“往返跑”为“单程跑”，“现场跑”为“网上跑”，“盲目跑”为“有备跑”。

如今从工程招投标、施工图审查、质量安全监督、竣工验收等手续都可在网上申报完成，极大地方便了施工企业，实现“监管职能的再监督，服务水平的再提升”。如果审批超过规定时限，系统会自动提示。县住建局也可通过网络系统，对住建领域行政审批全过程进行监管，一旦发现存在审批超过规定时限或其他不规范行为，可以督促及时整改。

在创建绿色工地的同时，慈利县住建局也改变了传统的安全监管模式，将现代化信息技术应用在安全监督工作中，大力打造平安工地。

慈利所有工地的进出口、塔吊或围墙等重要位置都安装了摄像头，建立了建设工地施工现场安全监管信息系统。县住建局质监站工作人员坐在办公室，通过远程视频对施工现场安全生产和文明施工进行实时监控，可随时抓取现场的安全事故隐患、扬尘污染和作业人员的违章行为，达到了“一屏知工地”的效果。

慈利县住建局局长谷海洪表示，该局始终注重防风险、除隐患、遏事故，注重安全生产的日常化和常态化。为加强源头预防，今年上半年该局组织监督人员、施工企业、监理企业等相关人员参加业务培训6次，组织监督人员、建安企业管理人员多人到张家界市天健佳苑二期、江与城、东宸山水一期施工项目现场观摩学习，有效提升了从业人员的安全生产意识和安全生产能力。

此外，县住建局始终注重日常监管。今年1-9月对全县61个在建项目进行复工前检查，检查面%，没有“带病”复工项目;出动执法人员人次、检查生产经营单位(项目)家、下达责令限期整改通知书份、停工整改通知书38份、经济处罚万余元，做到真查真治“全覆盖”、严查严治“零容忍”。